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        (調研報告)關于加強農村人居環境整治 建設宜居宜業美麗鄉村的協商報告

        作者:信息來源:發布日期:2023-03-09訪問次數:字號:[]

        為進一步加大全市農村人居環境整治工作力度,切實發揮政協參政議政、建言獻策作用,按照市政協年度協商計劃,市政協常委會圍繞“加強農村人居環境整治,建設宜居宜業美麗鄉村”主題,先后深入興慶區、金鳳區、永寧縣、賀蘭縣調研,總結經驗,查找不足,并在充分借鑒中衛市、固原市工作做法的基礎上,針對存在問題,協商提出對策建議。

        一、農村人居環境整治工作成效

        近年來,銀川市按照中央和自治區關于開展農村人居環境整治總體部署,高位謀劃、迅速行動,以實施“六大提升行動”為抓手,按照“規劃引領、示范帶動、梯次推進、長效鞏固”的思路,扎實開展農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重點工作,推動全市村容村貌明顯改善,村民環衛意識普遍提高,西夏區、金鳳區被評為“全國村莊清潔行動先進縣”,西夏區榮獲“全國農村人居環境整治成效明顯激勵縣”榮譽稱號。

        (一)美麗村莊建設成效顯著。堅持早謀劃、早部署,切實把抓好農村人居環境整治作為打好鄉村振興的第一場硬仗,從壓實領導責任、堅持系統謀劃著手,成立銀川市改善農村人居環境工作領導小組,建立市、縣、鄉三級領導包抓農村人居環境整治工作機制,制定印發了《銀川市農村人居環境整治三年行動方案》《銀川市農村人居環境整治提升五年行動實施方案》等指導性文件,完成172個實用性村莊規劃編制,實施農村人居環境整治示范樣板村18個、美麗村莊建設項目33個,全市農村水、電、路、迅等基礎設施條件整體實現優化。

        (二)農村“廁所革命”高質量推進。堅持數量服從質量,緊緊圍繞農民群眾需求,累計改造建設農村衛生戶廁15.8萬座、公廁140座,農村衛生廁所普及率達91.6%。堅持每年對全市建設完成的戶廁、公廁進行全面排查,采用一月一調度一督導一推進的具體舉措,對已建成農村廁所運維開展“回頭看”,確?!案囊粦舫梢粦裟艹S谩?。

        (三)生活垃圾得到有效治理。緊盯“清掃保潔、垃圾分類、壓縮轉運、資源利用、消納處置”五個方面,高標準建立健全農村生活垃圾運轉處置體系,推行農村“兩次六分、四級聯動”垃圾分類處理模式,采取“上門收集、定時清運”,實現了分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理,垃圾分類制度實現了全覆蓋。全市農村生產生活垃圾分類和資源化利用覆蓋率達到35%,農村生活垃圾治理率達到98%。

        (四)生活污水治理遞次推進。堅持以項目為依托,綜合施策,健全了“以縣為責任主體、鄉鎮為管理主體、村為落實主體、農戶為受益主體、第三方運維機構為服務主體”的“五位一體”運維管理體系,形成“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督察”的“五有”長效運維管護,全市建成農村生活污水處理站(廠)56座,生活污水治理率達70.7%。

        (五)村容村貌明顯改善。堅持“硬件、軟件”一起建、“村子、院子”一起抓,持續開展村莊清潔提升行動,示范樣板村創建等工作。全面推行“門前三包”責任制、義務工制、志愿者服務制等長效管護機制,推廣積分治理模式,將群眾院落環境衛生排名、維護村容村貌等文明行為納入積分制管理獎勵體系,激發農村人居環境整治新動能。累計拆危拆違2283處,整治高速公路、主干道路沿線11051公里,清理生產生活垃圾26.2萬噸,植樹94萬株,改造庭院6394戶,生態宜居、治理有效的美麗鄉村環境逐漸顯現。  

        二、工作中存在的問題和不足

        從調研情況看,全市農村人居環境整治工作整體上推進有序、措施有力,各項工作取得了階段性成效,但對照中央、區、市黨委要求和廣大人民群眾需求,工作還有不足之處,主要表現在:

        (一)村莊規劃特色不夠鮮明。一是規劃進程緩慢。村莊規劃編制審核審批緩慢,如靈武市、永寧縣還有31個村莊未啟動。還有些村莊存在邊建設邊規劃、邊規劃邊改進現象,一定程度上造成了資源浪費。二是規劃模式單一。由于村莊規劃多委托第三方公司制定,存在一個模式套著用、一個套路走到底的現象,規劃文本不接地氣、實用性不強,對村莊的歷史文化、自然資源和產業元素等方面挖掘不深,特色化建設不足,“千村一面”現象突出,規劃的指導性作用難以充分發揮。

        (二)農業產業布局不夠清晰。自治區第十三次黨代會指出要著力發展“六新六特六優”產業,市委十五屆五次全會明確打造“兩都五基地”助力創新發展引領市建設,但上述發展目標在村莊產業規劃中還沒有得到有效落實。規劃中僅圍繞各村產業現狀進行布局,對主導產業的定位還不夠精準,產業布局的前瞻性不足,村小產業全、村間產業雷同現象仍不同程度上存在,未形成具備鮮明地域、村域特色的產業發展布局。

        (三)項目政策支持不夠聚力。農村人居環境整治工作涉及多個部門的具體項目,但目前工作中涉農項目資金整合不足,“撒胡椒面式”的資金投入方式仍然存在,市縣支農資金統籌不足、部門涉農項目各自為政現象還有發生,難以實現預期的整治成效。如:每年美麗村莊建設項目、農村人居環境整治示范樣板村建設項目、致富提升樣板村建設項目、農村污水處理項目等,各項目實施主題選定的示范點重合率較低,未形成有效合力,難以發揮財政資金最大效用,使各自的示范點、樣板村不夠“示范”、難顯“樣板”,未達預期成效。

        (四)主體作用發揮不夠強勁。一方面表現在村級組織領導力不強。村干部隊伍年齡總體結構偏大、文化程度不高,且長期在本村工作,工作慣性、惰性使其對美麗鄉村建設認識不足,主觀能動性發揮有限。另一方面農民主體參與度不高。農村“空心化”“老齡化”問題仍然突出,中青年農民因就業、教育、醫療等原因選擇在城市購房定居,大量農村空置的院落無人管護;且受傳統生活習慣影響,農民對農村人居環境參與度不高,仍然存在隨意丟棄廢棄材料、房前屋后長期亂堆亂放的現象,自覺維護環境主動性不強,致使出現“農田比村子好、村子比院子好、院子比屋子好”的情況。

        (五)建設機制配套不夠完善。一方面農村人居環境整治長效機制雖已全部建立,但在運行過程中,仍存在有制度不健全,有標準難執行,有隊伍不過硬,有督查重形式等情況,且部分農村巷道無人保潔,垃圾清運不及時、農戶庭院擺放雜亂、環衛設施破損等問題仍然存在,長效管理機制有待進一步健全。如蔬菜尾菜、枝蔓、枯枝爛葉等垃圾,只能通過就地掩埋、飼喂牲畜等方式進行消納,還沒有行之有效的處理措施;再如金鳳區金星村等條件較好的村莊,雖聘請第三方保潔公司開展環境衛生維護,但缺乏配套的考核監管機制,環境衛生仍有死角。另一方面多元化投入機制尚未形成。目前村莊污水集中管網有待推廣、部分農廁仍需改造、農村生活垃圾終端處理有待強化等問題,都需要大量的資金投入,但當前農村人居環境整治資金來源主要依靠政府財政撥付,企業、社會力量等多元化投資機制尚未完全形成,不能最大限度地引導社會資本投入農村環境整治。

        三、建議和意見

        (一)村莊是農村人居環境整治的“主陣地”,要夯實鄉村建設基石。一是強化規劃引領。村莊規劃是農村人居環境整治的龍頭,在規劃編制上要體現村莊個性,彰顯特色,挖掘亮點。各縣(市)區要按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類及整治改善類科學確定各自然村村莊類型,統籌村域空間管控和要素布局,做到應編盡編。通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治等要素,在不突破約束性指標和管控底線的前提下,探索村莊規劃動態維護機制,為產業布局發展、建設用地利用、村莊生態環境保護提供更有力的規劃保障。加強規劃實施評估和監督檢查,推進全過程質量控制。二是推進鄉村治理。推進農村法治、德治、自治建設,健全完善“行政村—網格(村民小組)—普通農戶”管理服務體系,通過網格干部走村入戶,宣傳教育,引導群眾養成良好衛生習慣,把改善農村人居環境的要求變為群眾的自覺意識和自愿行動。進一步完善鄉規民約,推動“村規民約、門前三包、家訓、特色文化”等內容上墻,明確村民維護村莊環境的責任和義務,通過農民群眾自我管理、自我約束、自我提高,共同創造優美生活環境。三是深化農村改革。進一步提升農村閑置土地利用率,將“空心村”整治和“一戶多宅”清理、美麗鄉村建設等工作有機結合起來,加快推進“空心村”整治步伐。加快推行宅基地“三權分置”,學習借鑒興慶區河灘村集體經營性建設用地入市,興慶區司家橋村、西夏區昊苑村、賀蘭縣星光村等閑置農房激活經驗做法,用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策、耕地占補平衡政策,加強農村土地資源優化利用,推動新農村建設和城鄉一體化發展,引導農民逐步向產業聚集和發展勢頭較好的小城鎮、中心村集聚,保障農民權益,推動村莊可持續發展。

        (二)產業是農村人居環境整治的“新引擎”,要激發鄉村發展活力。一是優化產業發展布局。綜合考慮各地各村資源稟賦、產業基礎、自然環境、區位特點等因素,按照“一村一業、一村一品”的思路,做好鄉村產業規劃,優化調整產業發展布局,推動形成企業布局科學、產品結構優化的產業發展格局,推動生產生態協同發展。探索建立“飛地招商”新模式,建立項目引進方和項目落地方在稅收分配、指標考核等方面的利益聯結共享機制,打造產業集聚發展高地,避免同質化無序競爭。二是加快產業化發展進程。暢通產銷體系,發展精深加工,依托“萬企興萬村”等工作加快建設一批產業規模大、技術裝備先進、創新能力強的精深加工基地,培育加工企業,延長產業鏈。建立現代經營體系,鼓勵龍頭企業、新型經營主體采取土地流轉、土地入股、股份合作、共建基地、協作銷售等方式,建立“公司+市場+基地+農戶”的經營體系,連接產業鏈、構建利益鏈、完善服務鏈,形成一二三融合發展格局,實現農民“家門口”就業,吸引農村人口回流。三是推進農業品牌建設。全面推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,加快建立特色優勢農產品高質量發展標準體系。推進綠色、有機、地理標志農產品保護及良好農業規范(GAP)認證,推進食用農產品承諾達標合格證制度。發布銀川農產品區域公用品牌,開展農產品品牌創意大賽,通過“寧夏品質中國行”等展銷活動,擴大銀川特色農產品區域影響力和市場認可度。

        (三)人才是農村人居環境整治的“原動力”,要發揮鄉村建設主體作用。一是要培優配強基層干部隊伍。開展村干部素質提升工程,積極引導素質高、修養好、能辦事、肯擔當的人才充實村干部隊伍。優化村干部待遇,制訂完善農村青年干部成長發展機制,通過制度約束與思想引領并濟,技能培訓與激勵保障兼施,打造過得硬、接地氣、出實績的村干部隊伍,切實在農村人居環境整治工作發揮組織力、戰斗力和凝聚力。二是要全面激發農民主體作用。農民群眾是這場鄉村建設的主體力量,農村人居環境整治為了農民,同時也依靠農民。加強政策激勵、教育引導,支持農民、村集體參與鄉村建設治理,大力宣傳農村人居環境整治各項政策和基層先進典型,講好鄉村故事,激發廣大農民積極性、主動性、創造性,激活農民內生動力,營造全社會關心支持農村人居環境整治工作的良好氛圍。三是要積極發揮鄉賢作用。搭建鄉賢參與活動的平臺,建立健全鄉賢參事議事機制,突出鄉賢“智囊團”“公道杯”“宣傳員”“助推器”的功能定位,“補位”農村人居環境整治工作。鼓勵和支持在外精英返鄉創業,在創業項目、財政扶持、土地流轉、場地使用、人才引入等方面提供具體支持,在戶籍管理、子女入學、創業保障等方面營造寬松環境,讓返鄉創業者有更多的獲得感,更好投資或投身于家鄉農村人居環境整治建設,為家鄉未來發展出謀劃策。

        (四)政策是農村人居環境整治的“助推器”,要優化鄉村發展環境。一是匯聚合力抓示范。根據各縣(市)區農村人居環境整治的實際情況,擇定示范點,明確具體建設任務,通過任務指標分解,匯聚各部門合力,推進農村人居環境整治示范點建設,形成銀川市域可復制、可推廣的樣本,為農村人居環境整治逐年推進、高效開展奠定堅實基礎。二是加強農村基礎設施建設。市農業農村部門要發揮農村人居環境整治領導小組辦公室作用,統籌各部門資金,聚集項目效應,不斷完善水電路氣房訊等基礎設施,深入推進“互聯網+城鄉供水”建設,持續推動“四好農村路”高質量發展,扎實開展農村地區天然氣接通入戶,發展農村光伏、生物質能等新能源產業,不斷優化農村人居的“硬設施”。三是加大“三農”資金投入力度。堅持把農業農村作為公共財政優先投入保障的領域,深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于調整完善土地出讓收入使用范圍 優先支持鄉村振興的意見》要求,確保土地出讓收入10%以上用于農業農村發展,更大力度向鄉村產業發展、科技創新、基礎設施、生態環保等領域傾斜,盡可能縮小城鄉二元差距,加大教育、醫療衛生、農村電商等公共資源的合理均衡配置,改善農村人居的“軟環境”。

        (五)機制是農村人居環境的“壓艙石”,要挖掘村莊發展潛力。一是完善農村人居環境整治的長效機制。運維方面,按照“專業人做專業事”原則,探索適當收費、第三方托管、政府購買服務、資源化利用等模式;建設后期探索建設方有償服務、物業方管理等模式。評估監督方面,建議積極引入第三方,完善監管體系,豐富監管載體,強化監管手段,建立起有效的評估與監督機制,全方位加強對農村人居環境整治的過程監控。二是構建共享參與格局。積極拓寬農村人居環境整治投資渠道,充分發揮市場機制作用,吸納社會資金投入,按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則,鼓勵多元主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農村人居環境整治項目開發,形成循環資金鏈,使農村人居環境建設能夠持續穩定地發展。三是建立農民群眾全過程參與的工作機制。多途徑組織發動群眾,組織舉辦形式多樣、接地氣、深入人心宣傳引導活動,借助干部輪訓、農民趣味運動會等平臺,普及健康衛生知識,引導農民群眾自覺形成良好生活習慣,從源頭減少垃圾亂扔、柴草亂堆、農機具亂停放、污水亂潑亂倒等問題。建立環境衛生理事會等群眾自治組織,定期開展環境衛生檢查,組織村民對垃圾治理效果進行評價。進一步建立積分制、設立“紅黑榜”等多種方式對農戶進行激勵,結合實際對工作情況較好的保潔員、工作成效突出的村莊給予獎勵,打通開展農村人居環境整治提升行動的“最后一步路”。

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